Краткое описание
Реформа направлена на финансовую децентрализацию, что означает передачу бюджетных полномочий и налоговых доходов от центрального уровня власти к местному самоуправлению. Закрепляется самостоятельность местных бюджетов, которая обеспечивается наличием у них собственных источников доходов и правом органов местного самоуправления самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Закреплённая за регионами собственная доходная база становится основой местных бюджетов, снижается зависимость от дотаций из республиканского бюджета. Регионы и города получают финансовую самостоятельность, что позволяет эффективно решать локальные задачи, создавать привлекательные для инвесторов условия, ремонтировать дороги и развивать инфраструктуру за счёт собранных на местах средств.
Проблемы, на решение которых направлена реформа
Формирование местных бюджетов в Беларуси носит строго централизованный и иерархический характер, регламентируемый Бюджетным кодексом Республики Беларусь. Система построена по принципу фискального выравнивания. Доходная часть бюджетов на ~75% состоит из собственных и закреплённых источников, а остальные ~25% перекрываются прямой поддержкой (трансфертами) из вышестоящих бюджетов и государственной казны. Главной проблемой финансов местной власти в Беларуси является высокая дотационность местных бюджетов и слабая доля собственных закреплённых доходов. Из-за жёсткой централизации межбюджетных отношений региональные органы зависят от трансфертов из республиканского бюджета и не могут гибко решать локальные задачи. Финансы местных органов в Беларуси базируются на жёсткой вертикали государственного управления, где бюджетами распоряжаются назначаемые сверху исполкомы. Результатом такой политики является:
1.Бюджетная зависимость местной власти в связи с централизацией финансов. Основные крупные налоги уходят в республиканский бюджет. Собственных налоговых поступлений не хватает на развитие территорий. Наблюдается высокая зависимость местных бюджетов от вышестоящих дотаций и субвенций.
2.Ограниченность самостоятельности местных органов. Расходы строго регламентированы сверху. Местные органы власти имеют мало рычагов для влияния на местную налоговую базу. Возможности для проявления инициативы ограничены, так как не хватает денег на срочный ремонт дорог, благоустройство и социальные нужды.
3.Жёсткое регулирование доходов местных бюджетов из центра. Нормативы отчислений от общегосударственных налогов устанавливаются вышестоящими властями. Собственная налоговая база местных Советов депутатов минимальна.
4.Преобладание дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета. Расходы контролируются министерством финансов, а решения принимаются исполкомами, подотчётными центру.
5.Строгое лимитирование возможностей брать кредиты и выпускать ценные бумаги, чем местные власти пользуются крайне редко.
6.Отсутствие финансовой ответственности перед жителями за неэффективные расходы.
Для достижения финансовой независимости местных органов власти в Беларуси необходим переход от жёсткой бюджетной централизации к бюджетной децентрализации. Это требует изменения законодательства и перераспределения налоговых поступлений в пользу регионов.
Цели и задачи реформы
Главная цель финансовой децентрализации местного самоуправления — передача финансовых ресурсов и полномочий с государственного уровня на местный уровень. Это необходимо для создания материальной независимости органов местного самоуправления, быстрого решения проблем жителей и точного учёта местных потребностей в городах и сёлах.
Ключевые цели:
1.Сделать власть на местах ближе к жителям и понятнее для них.
2.Создать прочную основу из денег для местных органов.
3.Преодолеть региональный дисбаланс - снизить экономическое неравенство между крупными городами и дотационными районами через стимулирование их собственной деловой активности.
4.Повысить ответственности властей - перейти от исполнения директивных указаний сверху к реальной подотчётности местных органов перед жителями конкретных территорий.
5.Оптимизировать расходы - повысить качества и скорости принятия решений при финансировании социальных и коммунальных нужд.
Главные задачи состоят в укреплении самостоятельности местных бюджетов, справедливом распределении налогов и повышении качества жизни людей:
1.Формирование стабильной доходной базы - закрепление за местными бюджетами фиксированной доли от общегосударственных налогов.
2.Расширение бюджетных полномочий - предоставление местным органам самоуправления права самостоятельно маневрировать средствами и определять приоритеты трат.
3.Развитие местной инфраструктуры - создание финансовой основы для самостоятельного содержания и модернизации региональных дорог, сетей тепла и водоснабжения.
4.Стимулирование местного бизнеса – мотивация региональных управленцев привлекать инвестиции и развивать предпринимательство на местах для увеличения собственных доходов казны.
Шаги по реализации реформы
1.Расширение налоговой базы:
Закрепить за местными бюджетами стабильные нормативы отчислений от республиканских налогов.
Передать регионам реальные полномочия по установлению ставок местных налогов и сборов.
Оставить часть доходов от деятельности регионального малого и среднего бизнеса в местных бюджетах.
2.Укрепление материальной основы:
Сформировать полноценную коммунальную собственность на землю и имущество.
Разрешить местным властям самостоятельно распоряжаться доходами от аренды и продажи муниципального имущества.
Дать право регионам привлекать заемные средства и выпускать местные облигации под развитие инфраструктуры.
3.Сокращение зависимости от дотаций:
Пересмотреть механизм предоставления дотаций и субвенций из республиканского бюджета, снижая стимулы для иждивенчества регионов.
Внедрить прозрачные формулы межбюджетного выравнивания для поддержки слабых районов без лишения их стимулов зарабатывать самостоятельно.
Модель финансовой основы местного самоуправления
Все доходы местных бюджетов делятся на три главные группы:
1. Собственные доходы. Это самый важный элемент финансовой независимости местного самоуправления, особенно Грамад. Группа включает:
• Доли в общенациональных налогах: самая крупная статья доходов. Местные власти получают установленный законом процент от подоходного налога жителей и налога на прибыль предприятий, зарегистрированных на их территории. Процент рассчитывается не от суммы собранного налога, а напрямую от фактического дохода налогоплательщиков, что защищает местную власть от изменений в налоговых льготах центра.
• Местные налоги и сборы (исключительно на уровне Грамад):
- Налог на недвижимость и земельный налог (основные имущественные налоги);
- Сельскохозяйственный и лесной налоги;
- Налог на транспортные средства;
- Налог на наследство и дарение;
- Местные сборы (рыночный, курортный, сбор с заготовителей, за содержание домашних животных).
• Доходы от коммунального имущества: средства от аренды, продажи или приватизации недвижимости и земли, принадлежащих муниципалитету.
• Плата за административные услуги и прочие неналоговые поступления: гербовые сборы, пошлины за выдачу разрешений, штрафы, плата за парковку, размещение рекламы.
2. Общие субвенции из госбюджета. Выделяются из центрального бюджета государства и имеют уравнивающий характер:
Образовательная часть. Самая крупная субвенция, покрывающая расходы на содержание местных школ и зарплаты учителей.
Уравнивающая часть. Перераспределение средств от богатых регионов (например, Минска) в пользу экономически отстающих или малонаселённых муниципалитетов.
Экологическая и дорожная части. Целевая поддержка конкретных сфер.
3. Целевые дотации. Средства, которые местный бюджет получает под строгие государственные или международные программы. Их нельзя потратить на другие нужды:
Государственные дотации: Деньги на выполнение делегированных государством задач (например, выплата общенациональных социальных пособий, проведение выборов, ведение ЗАГСов).
Средства ЕС (Европейские фонды): Регионы (особенно Поветы) получат возможность софинансировать дорожную инфраструктуру, термомодернизацию зданий и экологические проекты за счёт грантов Европейского Союза.
Распределение официальных фиксированных процентов от доходов (налоговой базы) налогоплательщиков осуществляется следующим образом:
1. Доли в доходах физических лиц (подоходный налог):
• Грамады: получают 7,5% от доходов жителей.
• Паветы: получают 2,5% от доходов жителей.
• Города на правах Павета (крупные города, совмещающие функции Грамады и Павета): получают 9,5% (7,5% + 2% за функции Павета с учетом корректировок).
2. Доли в доходах предприятий (налог на прибыль):
• Грамады: получают 2% от прибыли юридических лиц, зарегистрированных на их территории.
• Паветы: получают 3% от прибыли юридических лиц.
• Города на правах Павета: получают 2,5% от дохода юридических лиц.
Дорожная карта реформы
Дорожная карта реформирования финансовой основы местного самоуправления в Беларуси должна включать переход от жёсткой бюджетной централизации к финансовой самостоятельности регионов. Она строится на поэтапном изменении бюджетного и налогового законодательства, закреплении за местными бюджетами собственных стабильных доходов и внедрении механизмов общественного контроля.
Этап 1: Формирование нормативно-правовой базы и разграничение полномочий:
Пересмотр и адаптация профильного законодательства (включая законы о местном самоуправлении и Бюджетный кодекс).
Чёткое законодательное разделение бюджетных полномочий между республиканским центром, базовым уровнем и региональным уровнем.
Закрепление принципа субсидиарности: решение вопросов должно приниматься на том уровне, который ближе к жителям и способен эффективнее их реализовать.
Этап 2: Переход к налоговой децентрализации и формирование доходной базы:
Перевод части общегосударственных налогов (доли от подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль) из категории регулирующих в категорию твердо закрепленных за местными бюджетами доходов.
Расширение прав местных органов власти по установлению локальных сборов и ставок в рамках установленных законом пределов.
Оставление на местах дополнительных неналоговых поступлений (местных штрафов, платы за парковки, сборов за размещение рекламы).
Этап 3: Совершенствование межбюджетных трансфертов:
Отказ от ручного и избыточного перераспределения средств через систему вышестоящих дотаций и субвенций.
Внедрение прозрачных, нормативных и формульных методов расчёта финансовой помощи депрессивным или малообеспеченным регионам.
Создание стимулов для местного самоуправления к наращиванию собственной налоговой базы и привлечению инвестиций.
Этап 4: Пилотное тестирование и цифровизация:
Запуск пилотных проектов по новой модели финансирования на уровне нескольких выбранных районов или городов (с отработкой механизмов формирования местных фондов развития).
Внедрение систем открытых бюджетов и цифровых платформ для общественного мониторинга расходов на местном уровне.
Повышение финансовой грамотности и вовлечение местных сообществ в обсуждение и утверждение бюджетов через публичные слушания.
Органы, которые принимают решения
Парламент.
Нормативно-правовые акты
Конституция Республики Беларусь.
Бюджетный кодекс.
Избирательный кодекс.
Гражданский Кодекс.
Налоговый кодекс.
Закон «О местном самоуправлении в Республике Беларусь».
Закон «Об административно-территориальном устройстве».
Закон «Об основах административных процедур».
Закон «О муниципальной собственности».
Закон «О местных публичных финансах».