ОБЩЕСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ И УЧАСТИЕ

Концепция государственного финансирования и участия в жизни общества в Республике Беларусь: принципы, инструменты и устойчивые механизмы поддержки гражданских инициатив.

Краткое описание

Настоящая концепция направлена на формирование в Республике Беларусь современной, устойчивой и институционально закреплённой системы общественного финансирования и участия граждан в принятии решений на национальном и местном уровнях.

В условиях демократической трансформации Беларуси одной из ключевых задач становится восстановление доверия между государством и обществом, развитие горизонтальных связей, укрепление местных сообществ и создание механизмов, позволяющих гражданам не только выражать мнение, но и непосредственно участвовать в распределении ресурсов, планировании развития территорий и реализации общественно значимых проектов.

Концепция исходит из необходимости перехода от формального и декларативного участия граждан к реальным, финансово обеспеченным и процедурно гарантированным инструментам влияния. Речь идёт не только о поддержке отдельных инициатив, но и о создании новой модели взаимодействия государства, местного самоуправления, бизнеса и организаций гражданского общества (ОГО).

В основе концепции лежит адаптация европейского опыта: бюджетов общественного участия, механизмов налоговой поддержки общественных организаций, грантовых программ на национальном и местном уровнях, цифровых платформ коллективного финансирования, общественных обсуждений, общественной экспертизы и электронных петиций.

Особое значение придаётся реформе местного самоуправления. Новая демократическая Беларусь должна отказаться от модели, при которой местная власть является частью административной вертикали Президента и Правительства. Вместо этого необходимо формирование самостоятельного местного самоуправления, основанного на принципах Европейской хартии местного самоуправления, с собственными полномочиями, ресурсами и ответственностью перед местными сообществами.

Реализация концепции предусматривает принятие нового Закона Республики Беларусь «О местном самоуправлении», реформу законодательства о некоммерческих организациях, внедрение бюджетов общественного участия, развитие механизмов общественных инициатив, создание системы государственных и местных грантов, налоговые стимулы для граждан и бизнеса, а также создание цифровой инфраструктуры участия.

Проблемы, на решение которых направлена концепция

1. Отсутствие устойчивой системы общественного финансирования гражданских инициатив

В Республике Беларусь отсутствует целостная и институционализированная система поддержки гражданских инициатив, основанная на совместном участии государства, граждан, бизнеса и местных сообществ.

Финансирование общественно значимых проектов носит фрагментарный характер и не опирается на долгосрочные механизмы. В стране отсутствуют устойчивые инструменты, аналогичные бюджетам общественного участия, системным грантовым программам для гражданских инициатив, налоговому перераспределению части средств в пользу организаций гражданского общества или стимулированию корпоративной поддержки общественных проектов.

В результате многие инициативы зависят от случайных источников финансирования, личных ресурсов активистов или внешней поддержки. Это не позволяет формировать устойчивую инфраструктуру гражданского общества и снижает способность местных сообществ самостоятельно решать проблемы своих территорий.

Дополнительно необходимо отметить, что существующая система государственного финансирования общественных инициатив носит закрытый и избирательный характер. Средства республиканского и местных бюджетов направляются в пользу ограниченного круга организаций, которые институционально связаны с государством и ориентированы на реализацию официальной государственной политики. Такие структуры не являются независимыми участниками гражданского общества и в международной практике квалифицируются как квазигосударственные организации (GONGO). Их доминирование в системе финансирования приводит к вытеснению независимых инициатив, искажению конкуренции за ресурсы, снижению доверия к институтам участия и фактическому отсутствию равных условий для организаций гражданского общества.

2. Декларативный характер механизмов общественного участия

Действующее законодательство Республики Беларусь формально предусматривает отдельные формы участия граждан в решении вопросов местного значения. В частности, Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» содержит механизм общественной инициативы, а также предусматривает иные формы участия граждан.

Однако существующее регулирование носит преимущественно рамочный характер и не обеспечивает реального влияния граждан на принятие решений. Законодательство не создаёт полноценной системы, в которой инициатива граждан автоматически влечёт понятную процедуру рассмотрения, публичного обсуждения, оценки, финансирования и реализации.

Ключевые проблемы действующего регулирования включают:

• отсутствие обязательности реализации инициатив, поддержанных гражданами;
• отсутствие прозрачных критериев отбора и оценки инициатив;
• отсутствие единых процедур рассмотрения инициатив;
• отсутствие площадки для обсуждения гражданских инициатив;
• слабую связь общественных инициатив с бюджетным процессом;
• отсутствие независимого механизма обжалования отказов;
• недостаточную публичность решений органов власти;
• отсутствие гарантированной обратной связи с инициаторами.

Таким образом, формальное наличие общественной инициативы в законодательстве не превращает её в полноценный инструмент участия. Она остаётся ограниченным механизмом, который зависит от воли местных органов власти.

3. Ограниченность и неравенство в реализации общественных инициатив

В Беларуси в ряде регионов применяется практика реализации общественных инициатив с участием гражданского софинансирования. В рамках такой модели граждане, местные сообщества или организации обязаны вносить часть средств на реализацию проекта, а остальная часть покрывается за счёт местного бюджета.

Сама идея софинансирования может быть полезной, поскольку она повышает вовлечённость граждан, ответственность за результат и связь проекта с реальными потребностями сообщества. Однако в существующей белорусской практике такой механизм имеет серьёзные ограничения.

Во-первых, условия софинансирования могут существенно различаться в зависимости от региона или конкретного решения местных органов власти. Отсутствие единых национальных стандартов приводит к неравномерности применения механизма.

Во-вторых, доля участия граждан может быть слишком высокой и достигать значительной части стоимости проекта. Это создаёт риск социальной дискриминации: более обеспеченные сообщества получают больше возможностей для реализации инициатив, тогда как бедные территории, малые населённые пункты и уязвимые группы оказываются фактически исключены из участия.

В-третьих, участие граждан часто сводится преимущественно к финансовому вкладу. При этом у граждан нет полноценного влияния на планирование, принятие решений, контроль качества работ и оценку результатов.

В результате общественная инициатива превращается не в инструмент демократического участия, а в механизм частичного переложения финансовой ответственности на граждан без предоставления им соответствующего влияния.

4. Слабое развитие местного самоуправления и зависимость местного уровня от вертикали власти

Одной из системных проблем является отсутствие полноценного местного самоуправления. Действующая модель объединяет понятия местного управления и самоуправления, что отражает зависимость местного уровня от централизованной административной вертикали Президента.

Местные органы власти не обладают достаточной политической, финансовой и институциональной автономией. Они ограничены в самостоятельном определении приоритетов развития территорий, распределении ресурсов и выстраивании партнёрства с гражданами.

Такая модель противоречит духу Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление должно быть правом и реальной способностью местных сообществ самостоятельно решать значительную часть публичных дел в интересах населения.

Без реформы местного самоуправления невозможно создать полноценную систему общественного финансирования и участия. Бюджеты участия, общественные инициативы, локальные гранты и петиции требуют самостоятельных местных органов, ответственных перед жителями, а не встроенных в вертикаль исполнительной власти.

5. Формальность территориального общественного самоуправления

В законодательстве Беларуси существует институт территориального общественного самоуправления (ТОС). Потенциально он мог бы стать важным инструментом самоорганизации граждан по месту жительства: в микрорайонах, кварталах, деревнях, посёлках и других локальных сообществах.

Однако на практике территориальное общественное самоуправление часто остаётся формальным и зависимым от местных органов власти. Оно не обладает достаточными ресурсами, самостоятельностью и правовыми гарантиями для реального представительства интересов жителей.

Ключевые проблемы ТОС включают:

• зависимость от решений местных органов власти;
• отсутствие устойчивого финансирования;
• слабое влияние на бюджетные и инфраструктурные решения;
• отсутствие механизмов самостоятельной реализации проектов;
• недостаточную узнаваемость среди граждан;
• ограниченную роль в общественном контроле.

В результате ТОС не выполняют функцию полноценной самоорганизации граждан и требуют глубокой реформы.

6. Недостаточное развитие правовой и организационной базы гражданских инициатив

Существующее законодательство об организациях гражданского общества не создаёт достаточных условий для их свободного, гибкого и устойчивого развития.

В Беларуси существуют общественные объединения, учреждения и иные формы некоммерческих организаций. Общественные объединения предполагают членство и коллективное участие, однако процедура их обязательной регистрации и деятельности является сложной и административно зависимой.

Форма учреждения, предусмотренная гражданским законодательством, позволяет создавать некоммерческую организацию одним или несколькими учредителями, однако не всегда подходит для инициатив, основанных на широком участии сообщества. Учреждение может быть удобным юридическим инструментом, однако оно часто не обеспечивает демократического управления, членского участия и устойчивой связи с сообществом.

Таким образом, необходимо не только упростить регистрацию ОГО, но и создать разнообразную правовую инфраструктуру для инициативных групп, фондов местных сообществ, благотворительных организаций, общественных объединений, социальных предприятий и платформ коллективного финансирования.

7. Ограниченное использование цифровых инструментов участия и финансирования

Современные демократические системы всё чаще используют цифровые инструменты для расширения участия граждан. Это могут быть платформы для подачи инициатив, сбора подписей, голосования, общественных обсуждений, мониторинга исполнения решений и коллективного финансирования.

В Беларуси такая инфраструктура фактически не развита на системном уровне. Отсутствует единая национальная платформа, через которую граждане могли бы подавать инициативы, отслеживать их рассмотрение, участвовать в обсуждениях, голосовать за проекты бюджета участия и контролировать реализацию решений.

Отдельные цифровые сервисы, такие как портал «115.бел», позволяют гражданам направлять индивидуальные обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и городской инфраструктуры. Однако эти инструменты ориентированы преимущественно на решение локальных бытовых проблем и не предусматривают механизмов коллективных обращений, общественных инициатив, обсуждения решений или участия в распределении ресурсов.

Также отсутствуют устойчивые цифровые платформы коллективного финансирования общественно значимых проектов, которые работали бы прозрачно, безопасно и в правовом поле.

Это ограничивает участие граждан, снижает прозрачность принятия решений и не позволяет использовать потенциал современных технологий для развития демократии на местном и национальном уровнях.

8. Недостаточное вовлечение бизнеса в поддержку гражданских инициатив

Белорусский бизнес практически не вовлечён в системную поддержку гражданских инициатив. Отсутствуют эффективные налоговые стимулы, прозрачные правила благотворительной поддержки и механизмы признания социального вклада предприятий.

В демократической Беларуси бизнес должен рассматриваться не только как налогоплательщик, но и как партнёр в развитии местных сообществ. Предприятия могут поддерживать социальные, образовательные, культурные, экологические и инфраструктурные проекты, особенно на территориях, где они работают. Для этого необходимо создать условия, при которых часть средств, направляемых бизнесом на общественно значимые цели, не будет облагаться налогом или будет учитываться как социальная инвестиция. При этом такие механизмы должны быть прозрачными, чтобы избежать злоупотреблений и имитации благотворительности.

9. Отсутствие культуры системного общественного контроля и экспертизы

В Беларуси отсутствует полноценная система общественной экспертизы решений, программ и проектов. Граждане и организации не имеют устойчивых процедурных возможностей для оценки проектов нормативных актов, бюджетов, градостроительных решений, государственных программ и крупных инфраструктурных проектов.

Общественные обсуждения, если они проводятся, часто носят формальный характер и не обеспечивают реального влияния на результат. Мнение граждан может быть собрано, но не обязательно учитывается, а органы власти не всегда обязаны публично объяснять, почему те или иные предложения были приняты или отклонены.

Без общественного контроля и экспертизы невозможно обеспечить прозрачность, подотчётность и качество управления. Поэтому эти механизмы должны стать обязательной частью новой системы участия.

Заключение по проблемам

Таким образом, в Республике Беларусь существует разрыв между формальным наличием отдельных механизмов участия граждан и их реальной способностью влиять на принятие решений, распределение ресурсов и развитие территорий.

Механизм общественной инициативы закреплён в законодательстве, однако его регулирование остаётся рамочным и не обеспечивает обязательной связи между инициативой, бюджетом, публичным обсуждением и реализацией. Практика софинансирования инициатив может иметь положительный потенциал, однако в существующем виде создаёт риски социального неравенства, поскольку возможность участия часто зависит от финансовых возможностей конкретного сообщества.

Слабость местного самоуправления, зависимость местного уровня от вертикали исполнительной власти, формальность территориального общественного самоуправления, недостаточное развитие правовых форм гражданской активности и отсутствие устойчивых финансовых механизмов приводят к тому, что граждане остаются преимущественно объектами решений, а не их полноценными участниками.

Для изменения ситуации необходим системный переход к новой модели общественного участия и финансирования. Такая модель должна основываться на демократическом местном самоуправлении, финансовой самостоятельности местных сообществ, прозрачных процедурах принятия решений, равном доступе граждан к участию и создании устойчивой инфраструктуры поддержки инициатив «снизу».

Цели и задачи реформы

Создание в Республике Беларусь устойчивой, прозрачной и инклюзивной системы общественного финансирования и участия, обеспечивающей реальное вовлечение граждан в принятие решений, распределение общественных ресурсов и поддержку гражданских инициатив на национальном и местном уровнях.

1. Формирование институциональной системы общественного финансирования гражданских инициатив

Создать правовую, организационную и финансовую систему устойчивой поддержки инициатив с участием государства, граждан, бизнеса и организаций гражданского общества. Внедрить бюджеты общественного участия, гранты, налоговые механизмы, софинансирование и цифровые инструменты финансирования.

2. Реформирование механизмов общественного участия в принятии решений

Преобразовать существующие формы участия из декларативных в реально работающие инструменты влияния. Обеспечить чёткие и прозрачные процедуры подачи, рассмотрения, обсуждения, голосования и реализации общественных инициатив.

3. Обеспечение равного доступа граждан к участию и финансированию инициатив

Внедрить справедливые и дифференцированные модели бюджета участия, исключающие социальное и территориальное неравенство. Обеспечить приоритетную поддержку малых городов, сельских территорий и уязвимых групп.

4. Развитие демократического местного самоуправления

Создать самостоятельную систему местного самоуправления, основанную на принципах Европейской хартии и не входящую в административную вертикаль. Обеспечить органы самоуправления полномочиями, ресурсами и подотчётностью жителям.

5. Реформирование территориального общественного самоуправления

Превратить ТОС в реальные инструменты самоорганизации граждан с правовой самостоятельностью и доступом к финансированию. Обеспечить их участие в бюджетных процессах, инициировании проектов и общественном контроле.

6. Совершенствование правовых форм деятельности гражданских инициатив

Реформировать законодательство о некоммерческих организациях для упрощения создания и деятельности инициатив. Обеспечить гибкие формы участия, доступ к финансированию и прозрачные правила работы.

7. Внедрение современных цифровых инструментов участия и финансирования

Создать цифровую инфраструктуру для подачи инициатив, обсуждений, голосования, мониторинга и коллективного финансирования. Обеспечить сочетание онлайн- и офлайн-инструментов для равного доступа всех граждан.

8. Стимулирование участия бизнеса в поддержке общественных инициатив

Ввести налоговые и правовые стимулы, поощряющие участие бизнеса в финансировании общественно значимых проектов. Создать условия для развития корпоративной социальной ответственности и партнёрства с обществом.

9. Развитие общественной экспертизы, контроля и подотчётности

Закрепить право граждан и организаций участвовать в оценке решений и проектов. Сделать общественную экспертизу, открытые данные и гражданский мониторинг обязательными элементами управления.

10. Формирование культуры участия и доверия между государством и обществом

Развивать гражданское участие через образование, информационные кампании и обучение ключевых участников. Сформировать устойчивую практику взаимодействия, основанную на доверии и совместной ответственности.

Необходимые меры по реализации концепции

1. Внедрение системы бюджетов общественного участия

С целью обеспечения прямого участия граждан в распределении бюджетных средств необходимо закрепить на законодательном уровне механизм бюджетов общественного участия.

Бюджет общественного участия должен стать обязательным элементом местного бюджетного процесса. Его суть заключается в том, что определённая часть средств местного бюджета направляется на проекты, предложенные и выбранные самими жителями.

Необходимо:

• установить обязательную минимальную долю местных бюджетов, направляемую на проекты общественного участия (1-5%);
• предусмотреть возможность увеличения этой доли по решению местного самоуправления;
• определить категории проектов, которые могут финансироваться через бюджет участия;
• обеспечить открытые процедуры подачи заявок;
• организовать публичное обсуждение проектов;
• проводить голосование граждан;
• обеспечить обязательную реализацию проектов, получивших поддержку;
• публиковать отчёты о расходовании средств и результатах реализации.

Бюджеты общественного участия должны применяться в городах, районах, сельских советах. Для небольших населённых пунктов и сельской местности должны быть предусмотрены упрощённые процедуры подачи и отбора проектов.

Важно, чтобы бюджет участия не заменял базовые обязанности местной власти. Он не должен использоваться для переложения на граждан финансирования обязательных коммунальных, социальных или инфраструктурных функций. Его назначение — поддержка дополнительных инициатив, улучшающих качество жизни и развивающих местные сообщества.

2. Реформирование механизма общественных инициатив

Механизм общественной инициативы должен быть реформирован таким образом, чтобы он стал реальным инструментом влияния граждан на местную политику.

Необходимо внести изменения в законодательство и установить:

• чёткую процедуру подачи общественной инициативы;
• разумные и пропорциональные пороги подписей;
• обязательные сроки рассмотрения;
• обязательность публичного ответа органа власти;
• обязанность мотивировать отказ;
• возможность публичного обсуждения инициативы;
• возможность вынесения инициативы на голосование жителей и/или местного органа самоуправления при достижении определённого порога подписей;
• связь поддержанных инициатив с местным бюджетом;
• механизм обжалования отказа или бездействия.

Порог подписей должен зависеть от численности населения соответствующей территории и не должен быть дискриминационным. Для малых населённых пунктов и сельских территорий должны действовать сниженные требования.

Общественная инициатива должна рассматриваться не как просьба граждан к власти, а как установленный законом механизм участия местного сообщества в управлении.

3. Введение системы инициативного бюджетирования и справедливого софинансирования

Существующую практику софинансирования общественных инициатив необходимо сохранить как потенциально полезный инструмент, однако реформировать её на принципах справедливости, прозрачности и недискриминации.

Необходимо закрепить национальные стандарты софинансирования, чтобы условия не зависели произвольно от региона или решения конкретного органа власти.

Модель софинансирования должна быть дифференцированной:

• для сельских территорий, малых городов и социально уязвимых сообществ вклад граждан должен быть минимальным или символическим;
• для средних и крупных городов может применяться более высокая доля софинансирования;
• для проектов социальной направленности возможно полное финансирование из бюджета;
• для проектов с участием бизнеса возможно применение повышенного частного вклада.

Вклад граждан должен учитываться не только в денежной форме. В качестве вклада могут признаваться:

• волонтёрский труд;
• материалы;
• предоставленные помещения;
• профессиональные услуги;
• техника;
• организационная работа;
• информационная поддержка.

Необходимо также внедрить механизм матчинг-фондов, при котором государство или местное самоуправление добавляет бюджетные средства к сумме, собранной гражданами, бизнесом или диаспорой.

Такая система позволит сохранить мотивацию граждан к участию, но не будет исключать бедные сообщества из доступа к поддержке.

4. Введение налоговых механизмов поддержки гражданских инициатив

Для создания устойчивого финансирования гражданского общества необходимо внедрить налоговые механизмы, позволяющие гражданам и бизнесу направлять часть средств на общественно значимые цели.

Одним из ключевых механизмов может стать право налогоплательщика направлять часть подоходного налога, например 1,5%, в пользу выбранной организации гражданского общества.

Для реализации такого механизма необходимо:

• создать публичный реестр организаций, имеющих право получать такие средства;
• установить требования к прозрачности и отчётности;
• обеспечить простую процедуру выбора организации при подаче налоговой декларации;
• предусмотреть ежегодную публичную отчётность получателей;
• обеспечить контроль за целевым использованием средств;

Для бизнеса необходимо предусмотреть возможность направления части прибыли на общественно значимые проекты с применением налоговых вычетов. В качестве базовой модели может быть установлено право учитывать такие расходы при налогообложении в размере до 10% налогооблагаемой прибыли, с возможностью увеличения этого порога до 15% для проектов, реализуемых на местном уровне или направленных на поддержку социально уязвимых групп.

Такие меры должны стимулировать предприятия поддерживать местные сообщества, социальные, образовательные, культурные, экологические и благотворительные проекты.

5. Развитие системы государственных и местных грантов

Необходимо создать прозрачную систему грантовой поддержки гражданских инициатив на национальном и местном уровнях.

На национальном уровне грантовые программы могут реализовываться через профильные министерства в сферах культуры, образования, социальной политики, экологии, молодёжной политики, здравоохранения, регионального развития и прав человека.

На местном уровне грантовые программы должны реализовываться органами местного самоуправления для поддержки инициатив жителей, общественных организаций, инициативных групп и ТОС.

Система грантов должна включать:

• открытые конкурсы;
• понятные критерии отбора;
• независимую экспертную оценку;
• публичное объявление результатов;
• упрощённую отчётность для малых грантов;
• антикоррупционные гарантии;
• возможность участия незарегистрированных инициативных групп через партнёрские организации или упрощённые формы регистрации;

Особое внимание следует уделить микрогрантам и субгрантингу. Небольшие гранты с простой процедурой подачи могут стать наиболее эффективным инструментом поддержки инициатив «снизу», особенно в малых городах и сельских территориях.

6. Создание и развитие цифровых платформ участия и финансирования

Необходимо создать национальную цифровую инфраструктуру общественного участия.

Такая инфраструктура должна включать:

• платформу для подачи общественных инициатив;
• механизм сбора подписей;
• систему электронных петиций;
• платформу бюджетов общественного участия;
• инструменты общественных обсуждений;
• голосование по проектам;
• мониторинг реализации инициатив;
• публикацию бюджетной информации;
• отчётность по проектам;

Отдельным направлением должно стать развитие цифровых платформ коллективного финансирования. Такие платформы должны обеспечивать возможность гражданам напрямую поддерживать общественно значимые инициативы через добровольные пожертвования.

Необходимо обеспечить правовое регулирование деятельности таких платформ, включая требования к прозрачности, отчётности, защите данных пользователей и контролю за целевым использованием средств.

Следует предусмотреть механизмы интеграции таких платформ с государственными и муниципальными программами поддержки, включая возможность софинансирования проектов, получивших общественную поддержку.

Такие платформы должны стать частью национальной инфраструктуры общественного финансирования и обеспечить постоянный канал взаимодействия между гражданами, инициативами, бизнесом, диаспорой и государством.

Создать механизм «цифрового резидентства» для диаспоры, позволяющий ей участвовать в софинансировании проектов на малой родине с прозрачным мониторингом результатов.

7. Развитие фондов местных сообществ

Важным элементом устойчивой системы финансирования должны стать фонды местных сообществ.

Фонд местного сообщества — это независимая некоммерческая структура, которая аккумулирует средства граждан, бизнеса, диаспоры, благотворителей и местного самоуправления для поддержки инициатив на конкретной территории.

Такие фонды могут финансировать:

• культурные проекты;
• образовательные инициативы;
• помощь уязвимым группам;
• благоустройство;
• экологические проекты;
• молодежные инициативы;
• локальные медиа;
• проекты памяти и идентичности;
• социальные услуги.

Необходимо создать правовые условия для регистрации и деятельности таких фондов, обеспечить прозрачность их работы и возможность получения налоговых льгот для доноров.

Фонды местных сообществ могут стать важным мостом между гражданами, бизнесом и местным самоуправлением.

8. Реформирование территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление должно быть преобразовано в реальный инструмент локальной демократии.

Для этого необходимо:

• обеспечить самостоятельность ТОС;
• дать им право инициировать проекты;
• дать доступ к бюджетам участия и местным грантам;
• закрепить возможность получать добровольные взносы и пожертвования;
• обеспечить участие ТОС в общественных обсуждениях;
• дать право участвовать в мониторинге местных программ;
• предусмотреть обучение представителей ТОС;

ТОС должны стать не декоративной структурой, а реальным представителем интересов жителей конкретной территории.

9. Введение механизмов общественного контроля и общественной экспертизы

Необходимо законодательно закрепить институт общественной экспертизы проектов решений, программ, бюджетов и нормативных актов.

Общественная экспертиза должна применяться в отношении:

• проектов местных бюджетов;
• градостроительных решений;
• экологически значимых проектов;
• социальных программ;
• крупных инфраструктурных проектов;
• программ регионального развития;
• нормативных актов, затрагивающих права граждан.

Результаты общественной экспертизы должны подлежать обязательному рассмотрению органами государственной власти и местного самоуправления. В случае несогласия с выводами экспертизы орган власти обязан предоставить публичное мотивированное объяснение.

Также необходимо развивать гражданский мониторинг реализации проектов, финансируемых из бюджета участия, грантов или через механизмы софинансирования.

10. Введение обязательных общественных обсуждений

Общественные обсуждения должны стать обязательной процедурой при принятии значимых решений на местном и национальном уровнях.

Необходимо определить категории решений, по которым общественные обсуждения обязательны:

• местные бюджеты;
• стратегии развития территорий;
• градостроительные проекты;
• экологически значимые решения;
• реорганизация социальных учреждений;
• крупные инфраструктурные проекты;
• изменения в транспортной, коммунальной и социальной политике.

Обсуждения должны проводиться в понятной и доступной форме. Необходимо сочетать онлайн- и офлайн-форматы, чтобы участие было доступно пожилым людям, сельским жителям и гражданам без устойчивого доступа к интернету.

По итогам обсуждений органы власти должны публиковать отчёт с указанием поступивших предложений, принятых решений и причин отклонения отдельных предложений.

11. Введение электронных петиций

Необходимо создать официальный механизм электронных петиций на национальном и местном уровнях.

Петиции должны иметь юридически значимую процедуру рассмотрения. При достижении установленного количества подписей петиция должна:

• подлежать обязательному рассмотрению;
• выноситься на публичное обсуждение;
• рассматриваться соответствующим исполнительным или представительным органом;
• получать официальный мотивированный ответ;

Для местных петиций пороги подписей должны устанавливаться с учётом численности населения соответствующей территории. Нельзя применять одинаковые требования к крупному городу, малому райцентру и сельской местности.

Особенно важно законодательно закрепить механизм, при котором петиция, набравшая установленное количество подписей на местном сайте или официальной платформе, автоматически запускает процедуру обсуждения в исполнительном или представительном местном органе.

12. Развитие социального заказа

Государство и местное самоуправление должны иметь возможность передавать выполнение части общественно значимых услуг некоммерческим организациям на конкурсной основе.

Социальный заказ может применяться в сферах:

• социальной помощи;
• работы с пожилыми людьми;
• поддержки людей с инвалидностью;
• молодёжной политики;
• образования;
• культуры;
• экологии;
• интеграции уязвимых групп;
• профилактики насилия;
• поддержки семей и детей.

Такой механизм позволит использовать потенциал гражданского общества и повысить качество социальных услуг.

13. Образование и развитие культуры участия

Для успешной реализации концепции необходимо развивать гражданское образование.

Следует внедрить программы обучения для:

• граждан;
• представителей местного самоуправления;
• сотрудников государственных органов;
• активистов;
• НКО;
• бизнеса;
• школьников и студентов.

Темы обучения должны включать:

• местное самоуправление;
• бюджет участия;
• общественные инициативы;
• общественный контроль;
• основы проектного управления;
• финансовую прозрачность;
• цифровое участие;
• права граждан;
• культуру диалога и совместного принятия решений;

Без формирования культуры участия даже самые хорошие правовые механизмы могут остаться формальными.

Органы, принимающие решения на национальном уровне

Парламент Республики Беларусь

Парламент должен обеспечить законодательную основу реформы. В его компетенцию входит принятие новых законов «О местном самоуправлении», «Об общественной экспертизе», внесение изменений в налоговое законодательство, законодательство о некоммерческих организациях, цифровом участии и бюджетном процессе.

Парламент также должен осуществлять контроль за реализацией реформы и обеспечивать публичное обсуждение ключевых законопроектов.

Совет Министров Республики Беларусь

Совет Министров должен координировать реализацию государственной политики в сфере общественного финансирования и участия.

В его задачи входит разработка государственных программ, обеспечение межведомственного взаимодействия, утверждение подзаконных актов и создание условий для внедрения новых механизмов на национальном и местном уровнях.

Министерство финансов

Министерство финансов отвечает за разработку правил бюджетов общественного участия, инициативного бюджетирования, софинансирования, прозрачности бюджетных расходов и отчётности.

Оно должно подготовить методические рекомендации для местного самоуправления и обеспечить включение новых механизмов в бюджетный процесс.

Министерство экономики

Министерство экономики должно отвечать за развитие механизмов участия бизнеса, социальных инвестиций, государственно-частного партнёрства и поддержки социальных предприятий.

Министерство по налогам и сборам

Министерство по налогам и сборам должно обеспечить внедрение налоговых механизмов поддержки гражданских инициатив, включая возможность направления части подоходного налога в пользу общественных организаций и налоговые стимулы для бизнеса.

Министерство юстиции

Министерство юстиции должно отвечать за реформу законодательства о некоммерческих организациях, общественных объединениях, учреждениях, фондах, благотворительности и регистрации гражданских инициатив.

Министерство связи и информатизации

Министерство связи и информатизации должно обеспечить создание цифровой инфраструктуры участия: платформ инициатив, петиций, голосования, общественных обсуждений, мониторинга реализации проектов и открытых данных.

Министерство образования

Министерство образования должно внедрять элементы гражданского образования, местной демократии, общественного участия и финансовой грамотности в образовательные программы. Также необходимо разработать стандарт образовательных программ, в рамках которых привлечённые НКО будут оказывать образовательные услуги как для граждан, так и для структур представительной и исполнительной власти.

Министерство труда и социальной защиты

Министерство труда и социальной защиты должно участвовать в развитии социального заказа и механизмов привлечения НКО к оказанию социальных услуг.

Министерство культуры

Министерство культуры должно развивать грантовую поддержку культурных инициатив, локальных проектов, инициатив по сохранению наследия и идентичности.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство природных ресурсов должно участвовать в развитии общественной экологической экспертизы, общественных обсуждений экологически значимых проектов и поддержки локальных экологических инициатив.

Органы, принимающие решения на региональном и местном уровне

Областные, районные, городские и сельские органы местного самоуправления

После реформы местного самоуправления именно местные органы должны стать ключевыми субъектами реализации концепции.

Они должны:

• утверждать бюджеты общественного участия;
• проводить общественные обсуждения;
• рассматривать общественные инициативы;
• организовывать местные грантовые программы;
• поддерживать ТОС;
• публиковать открытые данные;
• обеспечивать отчётность перед жителями;

Исполнительные органы местного самоуправления

Исполнительные органы должны обеспечивать практическую реализацию решений, принятых с участием граждан, организовывать конкурсы, реализовывать проекты бюджета участия и отчитываться перед жителями.

Территориальное общественное самоуправление

ТОС должны стать важными участниками местной демократии, представляющими интересы жителей микрорайонов, улиц, кварталов, деревень и посёлков.

Другие ключевые участники

Организации гражданского общества и инициативные группы

Они должны разрабатывать и реализовывать проекты, участвовать в общественных обсуждениях, проводить экспертизу, мобилизовать граждан и контролировать реализацию решений, а также оказывать образовательные услуги по повышению компетенций граждан и органов власти, непосредственно участвующих в процессе реализации бюджета участия.

Фонды местных сообществ

Они должны аккумулировать ресурсы на местах и поддерживать инициативы, важные для конкретных территорий.

Бизнес и частный сектор

Бизнес должен иметь возможность участвовать в финансировании организаций гражданского общества, социальных инвестициях, партнерских проектах и программах корпоративной ответственности.

Граждане Республики Беларусь

Граждане являются центральными субъектами концепции. Они должны иметь право и возможность инициировать проекты, голосовать, участвовать в обсуждениях, направлять часть налогов на общественные цели, поддерживать проекты финансово и осуществлять общественный контроль.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Принятие нового Закона Республики Беларусь “О местном самоуправлении”

Ключевым условием реализации концепции является принятие нового Закона Республики Беларусь “О местном самоуправлении” без сохранения существующей связки “местное управление и самоуправление”.

Новый закон должен быть основан на принципах Европейской хартии местного самоуправления и закреплять местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти, не являющийся частью административной вертикали.

Закон должен предусматривать:

• разграничение местного самоуправления и государственного управления;
• самостоятельность местных сообществ;
• выборность местных органов;
• собственные полномочия местного самоуправления;
• финансовую автономию;
• право местных органов самостоятельно распоряжаться частью доходов;
• подотчетность местной власти жителям;
• обязательные механизмы общественного участия;
• правовую защиту местного самоуправления.

Такой закон должен стать основой всей системы общественного участия и финансирования.

2. Внесение изменений в бюджетное законодательство

Необходимо внести изменения в бюджетное законодательство, предусматривающие:

• обязательное внедрение бюджетов общественного участия;
• определение минимальной доли местных бюджетов для проектов участия;
• правила инициативного бюджетирования;
• механизмы софинансирования;
• открытость бюджетной информации;
• публичную отчетность по проектам;
• участие граждан в бюджетном процессе.

3. Внесение изменений в налоговое законодательство

Необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Республики Беларусь для внедрения:

• механизма направления части подоходного налога гражданами в пользу общественных организаций;
• налоговых вычетов для физических лиц, поддерживающих гражданские инициативы;
• налоговых стимулов для бизнеса, поддерживающего гражданские инициативы;
• освобождения определенной доли прибыли, направленной на общественно значимые проекты, от налогообложения;
• прозрачной отчетности получателей налоговой поддержки.

4. Реформа законодательства о некоммерческих организациях

Необходимо принять новый современный закон об организациях гражданского общества либо существенно реформировать действующее законодательство об общественных объединениях, учреждениях, фондах и благотворительности.

Реформа должна предусматривать:

• упрощение регистрации НКО;
• возможность уведомительной регистрации для малых организаций;
• защиту свободы объединений;
• равные условия для различных организационно-правовых форм;
• регулирование фондов местных сообществ;
• прозрачные правила получения пожертвований;
• защиту от произвольной ликвидации;
• возможность деятельности инициативных групп.

5. Принятие закона о гражданских инициативах и участии

Необходимо принять отдельный закон или специальный раздел в новом законодательстве, регулирующий формы гражданского участия.

Он должен включать:

• гражданские инициативы;
• электронные петиции;
• общественные обсуждения;
• публичные консультации;
• гражданские панели и ассамблеи;
• общественную экспертизу;

• участие граждан в бюджетном процессе;

  цифровое участие.

Закон должен устанавливать обязательные процедуры, сроки, пороги подписей, порядок рассмотрения и обязанности органов власти.

6. Принятие закона о цифровом участии и открытых данных

Необходимо создать правовую базу для цифровых платформ участия.

Закон должен регулировать:

• электронную идентификацию участников;
• сбор подписей;
• электронное голосование;
• защиту персональных данных;
• открытость алгоритмов;
• публикацию данных о проектах;
• прозрачность финансирования;
• доступность платформ для людей с инвалидностью и граждан с низкими цифровыми навыками.

7. Принятие закона об общественной экспертизе

Необходимо закрепить право граждан и организаций проводить общественную экспертизу решений, программ, проектов и нормативных актов.

Закон должен предусматривать:

• предмет общественной экспертизы;
• порядок её проведения;
• права экспертов и организаций;
• обязанность органов власти рассматривать выводы;
• публичность результатов;
• механизм ответа на рекомендации.

8. Изменения в законодательство о государственных закупках и социальном заказе

Для развития социального заказа необходимо внести изменения в законодательство о закупках, социальных услугах и партнёрстве с НКО.

Некоммерческие организации должны получить возможность участвовать в конкурсах на оказание общественно значимых услуг на прозрачных и равных условиях.

9. Нормативные акты и государственные программы

Для практической реализации концепции необходимо принять:

• Государственную программу развития общественного участия и финансирования;
• Национальный план внедрения бюджетов участия;
• методику инициативного бюджетирования;
• правила работы платформ коллективного финансирования;
• порядок ведения реестра организаций, получающих налоговые вычеты;
• типовые положения о местных грантовых программах;
• типовое положение о ТОС;
• типовое положение о бюджете гражданского участия;
• методические рекомендации по общественным обсуждениям и петициям.

Заключение

Реализация данной концепции предполагает системный переход Республики Беларусь от формального и ограниченного участия граждан к полноценной модели демократического управления, основанной на децентрализации, прозрачности, подотчётности и партнёрстве.

Общественное финансирование и участие должны стать не дополнительными или декоративными элементами государственной политики, а одной из основ новой демократической системы. Граждане должны получить реальные инструменты влияния на решения, бюджеты, развитие территорий и поддержку инициатив, отвечающих потребностям общества.

Внедрение бюджетов участия, реформирование гражданских инициатив, развитие справедливого софинансирования, налоговые механизмы поддержки, грантовые программы, цифровые платформы, общественная экспертиза и электронные петиции позволят создать устойчивую инфраструктуру гражданского участия.

Особое значение имеет принятие нового Закона Республики Беларусь “О местном самоуправлении”, основанного на принципах Европейской хартии местного самоуправления. Без реальной автономии местных сообществ невозможно обеспечить полноценное участие граждан и справедливое распределение ресурсов.

Новая система должна гарантировать, что участие граждан не будет зависеть только от их финансовых возможностей, места проживания или близости к власти. Она должна обеспечивать равный доступ к инструментам участия для жителей крупных городов, малых населённых пунктов, сельских территорий, уязвимых групп, молодёжи, пожилых людей, гражданских организаций, инициативных групп и бизнеса.

В долгосрочной перспективе реализация концепции будет способствовать укреплению демократических институтов, развитию местного самоуправления, повышению доверия между государством и обществом, росту гражданской ответственности и формированию солидарного общества.

Концепция общественного финансирования и участия должна стать одним из инструментов построения новой Беларуси — демократической, децентрализованной, открытой и основанной на активном участии граждан в управлении своей страной и своими местными сообществами.