ПРОЕКТ
Закон Республики Беларусь «О бюджетах гражданского участия»
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования закона.
1.Настоящий Закон определяет правовые, организационные и финансовые основы вовлечения граждан в распределение части средств местных бюджетов для решения вопросов местного значения, а также регламентирует порядок формирования, конкурсного отбора и реализации проектов гражданского участия.
Статья 2. Основные термины, применяемые в законе.
1.Бюджет гражданского участия (партисипативный бюджет) — особая форма общественных консультаций по вопросу расходования части средств местного бюджета, выделяемых для финансирования проектов (гражданских инициатив), предложенных и выбранных непосредственно жителями соответствующей Грамады.
2.Проект гражданского участия (гражданская инициатива) — проектное предложение граждан, направленное на благоустройство территории, развитие социальной инфраструктуры, проведение культурных или экологических мероприятий и решение иных вопросов местного значения в границах Грамады.
3.Проектная комиссия — коллегиальный орган при местном органе самоуправления, осуществляющий техническую экспертизу и координацию конкурсного отбора, ответственный за внедрение и реализацию бюджета гражданского участия.
Статья 3. Принципы партисипативного бюджетирования.
1.Бюджеты гражданского участия основаны на прозрачности, добровольности и равных возможностях.
2.В процессе реализации партисипативного бюждетирования обеспечивается:
- Доступность информации – вся информация о поданных инициативах, оценке проектов, голосовании и выделении средств публикуется открыто.
- Понятные правила - четкие и простые критерии для отбора инициатив, исключающие закрытые решения чиновников.
- Равные права - каждый житель или группа граждан могут подать свою идею и участвовать в голосовании.
- Решающий голос - жители сами выбирают лучшие проекты путем прямого голосования.
- Обязательность – победившие проекты не могут быть удалены или существенно изменены органами самоуправления при формировании бюджета.
- Общественный контроль - граждане контролируют, как именно воплощаются в жизнь выбранные ими идеи и расходуются деньги.
Статья 4. Законодательство о бюджетах гражданского участия.
1.Законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь, Законе «О местном самоуправлении в Республике Беларусь», Бюджетном кодексе и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ И ОРГАНЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ
Статья 5. Права граждан на участие в бюджетном процессе.
1.Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории соответствующей Грамады и достигшие возраста 18 лет, имеют право:
- подавать проектные предложения;
- участвовать в публичных обсуждениях проектов;
- голосовать за проекты для их последующего финансирования.
Статья 6. Полномочия Рады Грамады.
1. Рада Гамады:
- Утверждает ежегодный объём финансирования бюджета гражданского участия.
- Утверждает Положение о бюджете гражданского участия Грамады с подробным графиком его реализации.
- Контролирует целевое исполнение бюджетных средств.
Статья 7. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов.
1. Управа Грамады (администрация района):
- Создает проектную комиссию, в состав которой включаются специалисты Управы, представители профильных служб, депутаты Рады Грамады, независимые эксперты, представители территориальных органов самоуправления;
- Организует сбор проектных предложений от граждан;
- Определяет место размещения экспозиции проектов гражданского участия и порядок доступа граждан;
- Организует публичную презентацию проектов гражданского участия их авторами и обсуждение проектов;
- Обеспечивает размещение проектов гражданского участия на собственных информационных ресурсах в глобальной компьютерной сети Интернет;
- Оказывает содействие в проведении технической, правовой и финансовой экспертизы проектов;
- Организует процесс голосования;
- Выступает заказчиком по реализации проектов-победителей.
Статья 8. Функции проектной комиссии.
1.Сбор и проверка и поданных гражданских инициатив на соответствие правилам подачи.
2.Проведение экспертизы на предмет актуальности, реалистичности затрат и технической возможности реализовать проект.
3.Утверждение списка гражданских инициатив, выносимых на голосование.
4.Подведение итогов голосования и утверждение списка проектов, на которые будет выделено финансирование.
5.Мониторинг процесса реализации проектов.
ГЛАВА 3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 9. Источники и объемы финансирования.
1.Объём средств бюджета гражданского участия устанавливается решением Рады Грамады при утверждении бюджета на очередной финансовый год.
2.Финансирование осуществляется в размере не менее 1 процента и не более 5 процентов от объёма собственных доходов бюджета Грамады.
3.Допускается софинансирование проектов за счёт добровольных взносов физических и юридических лиц в размере, не превышающем 20% от стоимости проекта.
Статья 10. Формы софинансирования проектов гражданского участия.
1.Финансовое участие - прямой денежный взнос на специальный благотворительный или целевой счет местного исполнительного комитета.
2.Нефинансовое (трудовое/имущественное) участие - выполнение работ самими жителями, предоставление материалов или бесплатное проектирование. Такое участие оценивается в денежном эквиваленте по рыночной стоимости и включается в смету.
ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОТБОРА ПРОЕКТОВ
Статья 11. Сферы деятельности, на которые могут быть направлены проекты гражданского участия.
1. Благоустройство и городская среда:
- Дворовые территории: установка современных детских игровых комплексов, обустройство зон воркаута, замена скамеек, модернизация контейнерных площадок для раздельного сбора мусора.
- Зелёные зоны: создание или реновация мини-скверов, обустройство экотроп, закупка и высадка декоративных деревьев и кустарников, установка паркового освещения.
- Пешеходная инфраструктура: ремонт или прокладка пешеходных дорожек, установка велопарковок, организация безбарьерной среды (пандусы, понижение бордюров).
2. Социально-культурные и образовательные инициативы:
- Общественные пространства: обустройство коворкингов или лекториев под открытым небом, ремонт районных библиотек с созданием современных читальных зон.
- Спортивные объекты: создание открытых баскетбольных, волейбольных или футбольных мини-полей во дворах, установка столов для настольного тенниса.
- Локальная история и туризм: установка информационных стендов с QR-кодами об истории района, благоустройство местных памятников, создание арт-объектов или муралов на фасадах зданий.
3. Экология и безопасность
- Экологические проекты: очистка и благоустройство береговых линий местных водоёмов, обустройство площадок для выгула и дрессировки собак.
- Безопасность жизнедеятельности: установка дополнительных камер видеонаблюдения во дворах, улучшение освещения опасных пешеходных переходов или подходов к школам.
4. Другие вопросы местного значения инфраструктурной или социально-культурной направленности.
Статья 12. Требования к проектам гражданского участия.
1. Проектные предложения граждан должны отвечать следующим критериям:
- Направленность на решение вопросов местного значения:
- Реализуемость в течение одного финансового года;
- Нахождение объекта проекта исключительно на землях коммунальной собственности;
- Свободный и бесплатный доступ жителей к результатам реализации проекта.
Статья 13. Запрет финансирования в рамках закона.
1. Запрещается выделять финансирование на проекты, направленные на:
- Коммерческие цели или извлечение прибыли частными лицами;
- Реализацию на частных территориях или землях предприятий;
- Покупку только проектной документации без последующего строительства;
- Текущее содержание аппарата Управы или выплату премий.
Статья 14. Состав проекта гражданского участия.
1. Проект гражданского участия должен включать в себя следующие компоненты:
- Паспорт проекта (описание проблемы, графические материалы, цели, задачи, география и сроки реализации);
- Сведения об авторах (ФИО, паспортные данные, контакты);
- Финансово-экономическое обоснование (расчет расходов, доля софинансирования от населения или спонсоров);
- Приложения (подписи в поддержку, гарантийные письма, фотоматериалы)
Статья 15. Порядок подачи проектных предложений.
1.Сбор проектов проводится ежегодно в период с 1 марта по 30 апреля.
2.Проект может быть подан гражданином единолично, группой граждан или органом территориального общественного самоуправления (комитетом территориального общественного самоуправления, старостой).
3.Подача гражданских инициатив осуществляется в электронном виде через специализированную государственную цифровую платформу либо на бумажном носителе в Управу Грамады.
Статья 16. Экспертиза и допуск проектов к голосованию.
1. Проектная комиссия в течение 45 дней со дня окончания приёма заявок проводит оценку проектов на предмет:
- Соответствия законодательству и генеральному плану населённого пункта;
- Реалистичности сметной стоимости;
- Отсутствия дублирования с уже запланированными государственными программами;
2. Решение о допуске проекта к голосованию или его отклонении принимается 2/3 голосов членов проектной комиссии.
3. Отклонение проекта по мотивам нецелесообразности не допускается. Решение об отклонении должно быть мотивировано техническими или правовыми ограничениями и опубликовано на официальном сайте Грамады.
Статья 17. Голосование граждан и определение победителей.
1.Голосование по допущенным проектам проводится в течение 30 календарных дней посредством Единой системы идентификации физических и юридических лиц.
2.Каждый гражданин имеет право отдать только один голос в рамках своей Грамады.
3.Победителями признаются проекты, набравшие наибольшее количество голосов жителей, в пределах общего лимита средств, выделенных на бюджет гражданского участия.
ГЛАВА 5. РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ
Статья 18. Реализация проектов-победителей.
1.Проекты-победители включаются отдельной строкой в перечень мероприятий государственных и региональных программ на очередной финансовый год.
2.Закупки товаров (работ, услуг) для реализации проектов осуществляются в соответствии с законодательством о государственных закупках.
3.Авторы проектов имеют право принимать участие в заседаниях конкурсных комиссий по закупкам и осуществлять общественный мониторинг хода выполнения работ.
Статья 19. Прозрачность, отчетность и информационное обеспечение.
1. Управа Грамады размещает в открытом доступе на своей цифровой платформе:
- Информацию о ходе реализации каждого проекта на всех этапах (проектирование, закупки, строительство);
- Акты выполненных работ и финансовые отчёты;
- Фото- и видеоотчеты до и после реализации проекта.
ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Ответственность за нарушение настоящего Закона
1.Нарушение положений настоящего Закона, включая нецелевое использование средств бюджета гражданского участия или фальсификацию результатов голосования, влечет ответственность в соответствии с законодательными актами.
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.